三峡库区秭归县积极探索农村移民安置

模式确保安置质量不断提高

为实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，秭归县始终坚持以农业为基础，以土地为根本，以外迁为先导，采取多种形式安置农村移民。截止2008年6月，全县累计完成农村移民搬迁安置44550人，其中县内安置搬迁移民22396人，建房114万平方米，建房结构由搬迁前72％的土木结构，变为搬迁后100％的砖混结构。搬迁移民的水、电、路、广播、电视等居民点基础设施基本配套，就学、就医条件基本具备。累计完成农村移民生产安置41301人，占移民总任务的96.5%，其中外迁安置21662人，占安置总量的52.4%。外迁移民90%以上的属于农业安置，且大多数安置在江汉平原，人均耕地达1.5亩，基础设施功能配套，生产生活条件较好，发展前景广阔。县内安置19639人,占安置总量的47.6％。

针对移民安置用地质量差、水利设施不配套、柑桔种植结构不合理的现状，秭归县认真落实国务院三峡建委关于移民后期扶持的意见，积极探索“资金到项目，受益到移民”的“分户挂勾扶持”模式,由后靠移民户直接实施土地开发、改造、水利配套、农业结构调整等项目。在分户项目实施中，坚持严格对象、政府引导、农户自愿、标准统一、先建后补的原则。由乡镇移民站组织村、农户申报项目计划，县移民局审核下达项目计划。项目资金拨付，先由乡镇移民站会同库区村组干部、移民户主代表分类验收，验收结果经户主签字，以组为单位张榜公示无疑后，向移民局报送分户验收汇总资料。县移民局根据验收资料拨付项目资金。乡镇移民站直接将项目补助资金兑现给移民户。分户实施项目主要有三个方面：

一是在土地质量改造上，坚持以生物治理为主，生物治理与工程治理相结合。在责任制调整中充分结合库区各组实际和移民意愿，与后靠移民签定挂勾开发合同，由移民在自留山中开发土地自我安置销号，镇、村验收后根据其开发难易程度给予一定的开发补助和苗木费，全县已累计完成分户土地开发、改造5640亩。

二是在水利设施配套上，鼓励移民分户建池。根据山区土地贫瘠，农业望天收，土地分散、水源缺乏、配套难度大的现状，充分吸取多年来农村水利建设重建轻管、效益低下的教训，积极探索“谁建设、谁管理、谁使用”的建管一致模式，鼓励移民分户建池，移民部门按照安置时的农业人口，以10立方米/人为限，验收合格的按80元/立方米补助。自2004年以来，全县已完成分户建池26.6万立方米，管渠338公里，既有效地提高了柑桔抗旱能力，又大大节省了水利配套投资，深受移民的好评。

三是在农业结构调整上，大力培植移民致富支柱产业。自2003年二期蓄水以来，秭归县充分利用淹没区资源，出台优惠政策鼓励移民开展柑桔大树移栽，对移民移栽淹没区柑桔大树成活，经验收合格，每亩给予2000—2400元的补助。全县库区共移栽淹没线下柑桔大树 1.13万亩，既调整了库区土地种植结构，又缩短了移民过渡期。同时，鼓励移民实施柑桔品改，调优柑桔品种结构，建设生态家园。县政府出台鼓励政策，对移民户将一般柑桔品种嫁接为长虹、纽荷尔等优良品种，经验收成活率达到90%以上的，每亩给予100元的补助。全县已完成柑桔品改2.33万亩，占库区柑桔总面积的65%。并在全县8个库区乡镇开展了“种优质果，建抗旱池，栽百喜草，挂杀虫灯、投捕食螨”的生态家园试点，已建成生态园1.13万亩。通过以上措施，改善了库区农村产业结构，使柑桔成为移民致富支柱产业，有效促进了移民收入增加。

此外,秭归县还加大库区移民实用技术培训和富余移民劳动力转移培训力度，通过培训，努力提高移民素质，拓宽移民就业门路。以移民培训中心为载体，对移民免费开展柑桔、茶叶、养殖、沼气等实用技术培训，并委托具备资质的机构分赴库区各乡镇，采取集中讲解、现场指导与跟踪服务相结合的培训方式，开展实用技术培训880多场次，累计培训移民11.7万人次。对库区城镇居民、农村后靠移民中未就业的移民子女和40岁以下的移民劳动力，实施专业技能就业培训和劳动力转移技能培训。全县库区通过培训已累计转移劳动力4000多人。

据农村移民100户抽样调查资料显示，2007年农村移民纯收入达到3225元，比1998年百户移民调查时的2345元增加880元，增长37.5 %；农村移民现金纯收入 2580元，比1998年的1744元增加836元，增长47.9%。现金收入占全年纯收入的80 %。农村移民搬迁前人均住房面积仅36.96平方米，且72％为土木结构，抗击暴风暴雨等自然灾害能力脆弱。移民搬迁后，农村移民普遍建起了二至三层砖混结构的楼房，人均住房面积达到51.3平方米，比搬迁前增加了38.8%。设施配套更为齐全，80%的移民户安装了有线电视，70%的移民户安装了程控电话或配备了移动电话，30%的移民户购置了摩托车。家家户户吃上了自来水，修建了卫生厕所。