在贯彻落实14部委文件精神座谈会上的总结讲话
水利部水库移民开发局局长 唐传利
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同志们：
经过全体与会代表的共同努力，贯彻落实14部委文件精神座谈会即将完成各项议程，就要结束了。这次会议是在“十二五”开局之年、全国上下认真贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神、迎接新一轮大规模水利水电建设的关键时期召开的一次重要会议。上午，7个省做了典型经验交流发言，高俊才司长全面回顾总结了后期扶持政策实施5年来取得的成绩，深刻阐述了14部委文件出台的背景和主要精神，对下一步工作提出了明确要求。下午，各省分别介绍了本省关于14部委文件精神贯彻落实的工作情况，以及今后的工作打算。与会代表还针对当前水库移民后期扶持政策实施工作中存在的突出困难和问题，提出了许多意见和建议。对于这些意见和建议，我们将在今后的工作中予以重视，认真研究，积极协调。下面，我就贯彻落实这次会议精神，进一步做好水库移民后期扶持政策实施工作，讲几点具体意见。
一、关于会议的主要收获
这次会议是一次非常重要的会议。之所以重要，第一，今年以来，中央先后做出了关于加强和创新社会管理、加快水利改革发展的决定，明确要求做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策，这是对水库移民工作提出的新要求，需要我们针对新形势、新情况、新问题，研究新思路，采取新措施，推动新发展；第二，17号文件出台之后，经过各地的努力，后期扶持政策实施工作取得了阶段性成果，但是库区和移民安置区资金投入单一的问题没有得到根本性改变，14部委文件出台后，各地贯彻落实情况参差不齐，不很理想，需要进一步提高认识、统一思想、采取措施、狠抓落实；第三，当前正值第一个五年后期扶持规划结束、第二个五年规划开局之际，需要全面回顾过去五年的工作，认真总结经验，谋划今后的库区和移民安置区的发展，安排部署14部委文件精神的深入贯彻，做好第二个五年规划的编制和实施工作。因此，这次会议既是一次工作经验交流会，也是一次贯彻落实中央关于水库移民工作指示精神、深入推进后期扶持政策实施的动员部署会，对于推动水库移民后期扶持工作，促进库区和移民安置区经济发展和社会和谐稳定具有重要的意义。这次会议时间虽短，但大家一致认为，收获很大。概括起来，会议的收获主要有以下三个方面。
（一）统一了思想，进一步提高了做好后期扶持工作的认识。这次会议分析了当前水库移民工作面临的形势和任务，大家对水库移民工作在新时期的地位、作用和所肩负的历史使命有了进一步的认识。总结成绩,展望未来, 大家一致认为，抓好14部委文件精神的贯彻落实，编制并实施好第二个五年后期扶持规划，意义重大，感到任务更艰巨了，担子更重了，责任更大了。大家认为，要进一步做好水库移民后期扶持工作，必须牢固树立强烈的责任感和使命感，勇于开拓创新，敢于担当责任，全面提高贯彻落实的能力。
（二）明确了目标,进一步增强了做好后期扶持工作的信心。这次会议明确提出，要按照2020年全面建设小康社会的目标要求开展后期扶持工作，努力实现水库移民与全国人民同步达到全面小康的目标。14部委文件的出台，为全面落实好水库移民后期扶持政策，实现库区和移民安置区全面小康的目标，提供了有力的支撑和保障。大家感到,通过这次会议目标更明确了，任务更具体了，措施更有力了，信心更足了。大家表示，要把全面落实水库移民后期扶持政策作为解决民生问题、加快农村经济社会发展的重要举措来抓，在巩固政策实施成果的基础上，加快推进项目规划实施，着力解决移民长远发展问题，促进库区和移民安置区与当地经济社会同步发展。
（三）交流了经验，进一步拓宽了做好后期扶持工作的思路。这次会议，福建、广东、山东、贵州、湖南、江西、广西7省作了经验介绍，其他各省也作了交流发言。从发言情况看，许多省在贯彻落实14部委文件精神工作中采取了积极的措施，取得了较好的成效，积累了一些好的经验和做法。比如，有的地方成立了以省政府领导为组长、各有关部门主要负责同志为成员的贯彻落实14部委文件精神的领导小组，并以省政府文件下发贯彻意见，提出明确要求；有的省以规划为龙头，整合有关部门的资金，重点倾斜，加大投入，加快推进库区和移民安置区社会主义新农村建设；有的省从摸清底数入手，自下而上对库区和移民安置区所需项目与其他相关部门进行衔接，把后期扶持项目分门别类纳入到当地“十二五”规划和各行业的专业规划中，优先安排，重点解决，等等。通过这次会议，大家相互交流经验，相互学习借鉴，开阔了视野，进一步拓宽了贯彻落实好14部委文件精神、做好水库移民后期扶持工作的思路。
二、关于14部委文件精神的贯彻落实工作
上午，高俊才司长就全面贯彻落实14部委文件精神进行了安排部署，提出了明确要求。根据会议交流讨论的情况，我在这里再强调几点：
第一，充分认识抓好14部委文件精神贯彻落实工作的重要性。国务院17号文件出台后，建立了后期扶持资金筹集的长效机制，库区和移民安置区的投入明显增加。但是，从近几年的实施情况看，随着我国经济社会的快速发展，水库移民后期扶持存在投入渠道单一、资金供求矛盾突出、省际之间工作开展不均衡等问题，影响了后期扶持政策的全面落实。为了解决这些问题，部际联席会议积极协调中央14个部委，联合印发了《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》。这个文件是深入贯彻国务院17号文件的有效补充，是国务院有关部门合力推进库区和移民安置区经济社会发展的重大举措，更是解决当前水库移民后期扶持资金渠道单一、供需矛盾突出最现实、最有效的保障措施。这个文件的核心，就是为各级移民管理机构搭建与各行业部门沟通协商的平台，增加了水库移民后期扶持资金投入的渠道，建立了合力促进库区和移民安置区经济社会发展的长效机制。我们必须提高对14部委文件重要性的认识，深刻领会和准确把握文件精神实质，按照文件要求切实抓好贯彻落实工作。
第二，贯彻落实好14部委文件精神，关键是各级移民管理机构要积极主动开展工作。14部委文件出台后，各地做了大量工作，取得了初步成效，也积累了一些好经验、好做法。但从总体上看还存在一些问题。有些省认为，14部委文件没有硬指标、硬要求，落实起来难度大，存在畏难情绪，工作不够积极主动；有些省只是停留在简单转发文件，没有具体的贯彻落实措施，落实效果不好；还有的省认为，移民管理体制不顺，工作机制不完善，开展协调沟通工作难度大。这些问题，既是客观存在的事实，但更主要的还是我们的主观认识不到位。这里需要进一步明确，贯彻落实14部委文件精神工作的责任主体是省级移民管理机构。尽管一些地方成立了组织协调机构，明确由发展改革等部门牵头，但水库移民工作的办事机构仍在移民管理局。因此，在这个问题上，各地必须有一个清晰的认识，要充分认识到移民工作的复杂性和艰巨性，从统筹全局的高度，切实加大工作力度，强化服务意识，加强组织协调，主动与相关部门沟通协调，建立良好高效的协作关系，避免单打一、孤军作战。要切实履行好在水库移民后期扶持政策实施工作的主导作用，主动会同有关部门，研究提出可操作性的措施，报经政府领导同意后，按照“统一规划、作用互补，渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功”的原则，抓好贯彻落实工作。下一步，我们将建立14部委文件贯彻落实情况通报制度和统计分析制度，并适时组织对贯彻落实工作进行督导，确保这项工作落实到位。
第三，认真做好第二个五年规划编制工作。2007年，水利部印发了《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）编制工作大纲》，规定项目规划每5年编制一次。应该说，这是一项常规性工作。但是，从目前我们掌握的情况看，第二个五年规划编制工作进展缓慢，全国只有4个省完成了项目规划编制和审批工作，大多数省份都在编制和审批之中，还有个别省份不准备编制新的五年规划。各地要充分认识编制第二个五年规划的重要性。应该说，贯彻落实14部委文件精神，关键是要编制好规划，把文件的各项要求具体体现在项目规划中，实现项目规划与各行业部门专业规划的有效衔接，按照规划的项目逐项抓好落实。关于规划编制工作提三点要求：一要区分轻重缓急。要把促进社会和谐稳定放在首位，重点解决移民群众最关心、最现实、最紧迫的民生问题，优先安排连带影响人群的矛盾以及特困群体困难的项目，做到统筹兼顾，突出重点，贴近民生，注重效益。二要充分尊重民意。要坚持走群众路线，了解村情民意，听取移民群众意见，切实维护移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三要量力而行。项目规划要综合考虑发展需要与资金可能，妥善解决移民群众生产生活的困难问题，与当地经济社会发展水平相适应，不能超规模、超标准地建设项目。
第四，切实抓好项目规划的组织实施，处理好六个方面的关系。贯彻落实14部委文件精神，关键是抓好项目规划的组织实施。在当前的形势下，水库移民后期扶持政策实施工作的重心，已经由兑现600元直补资金转移到项目规划实施上来，这也是今后一个时期水库移民后期扶持工作的主要任务。要做好项目规划实施工作，必须处理好以下六个方面的关系。
一是严格政策与创新发展的关系。17号文件及其配套文件对后期扶持实施的方方面面做出了明确规定，各地要严格执行，不能变形走样。但在政策落实、项目规划实施等方面还留有较大的探索和创新空间。比如，一些地方在政策实施中采取整村推进、村民自建、订单培训转移劳动力、培育专业合作社、扶持创业基地、鼓励小额贴息贷款等办法，就是积极有益的探索，取得了较好的效果。因此，各地要进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，不断探索后期扶持政策实施的好思路、好办法。但是，必须在大的政策框架下进行探索和创新，切实维护移民合法权益，使政策的实施真正惠及广大移民群众。
二是增加投入与加强管理的关系。解决库区和移民安置区基础设施薄弱和发展后劲不足的问题，根本上要靠增加投入。从目前的渠道看，仅后期扶持基金一项，全国每年筹资200多亿元，而且每年还在稳步增长，加上库区基金、0.5厘钱电价加价资金、地方财政配套资金等，目前全国每年直接用于扶持移民的资金大约在300亿元左右。随着14部委文件的贯彻落实，对库区和移民安置区的投入还将大幅度增加。这么大的资金规模，既给我们开展工作提供了物质基础，同时也给我们加强监管提出更高的要求。从我们稽察和审计情况看，各地普遍存在资金和项目管理比较薄弱的问题，如果我们不切实采取有效措施，加强对移民资金和项目实施的管理，就可能出现跑冒滴漏、挤占挪用、侵害移民利益的问题。因此，我们要在积极争取加大投入力度的同时，更要加强后期扶持项目和资金管理。这不仅是确保资金安全、维护移民合法权益的需要，也是保护我们干部的需要。
三是基础设施建设与生产开发的关系。从第一个五年项目规划实施情况看，库区和移民安置区基础设施建设和经济发展取得了明显成效。最近，我们通过调研感到，东部沿海地区基础设施得到了明显改善，中西部地区基础设施建设仍然欠账较多，加上投入不足，一些连带影响问题、历史遗留问题、基础设施问题尚未得到有效缓解。因此，各地在项目规划编制实施中要因地制宜，突出重点，区别对待，分类解决。对于基础设施仍然薄弱的地区，投资重点仍应以基础设施项目为主；对基础设施相对完善的地区，投资重点可以逐步向生产开发扶持项目转移。基础设施和生产开发项目哪一个为重点，不是一成不变的，要随着当地经济社会发展阶段和发展水平进行适时调整。
四是雪中送炭与锦上添花的关系。水库移民后期扶持资金虽然较过去有了较大幅度的增长，但与库区和移民安置区的实际需要仍有差距。因此，我们要把现行的后期扶持相关政策和有限的资金用足用好，努力实现移民投资的经济效益和社会效益最大化。要通过项目规划有效整合各行业各部门资金与后期扶持资金，优化投资结构。各行业资金要侧重解决库区和移民安置区基础设施问题，包括水、电、路、文、教、卫等方面。移民资金要重点解决基础设施末梢问题和各行业项目难以覆盖的地方。这就要求我们在移民资金投向上，优先安排解决移民群众最关心、最急需的生产生活困难问题，真正做到“雪中送炭”，而不能安排超越当地经济社会发展阶段要求的形象工程、政绩工程，搞所谓的“锦上添花”。
五是移民增收与区域发展的关系。促进移民增收是后期扶持工作的核心，也是主攻方向。库区和移民安置区移民增收离不开当地经济社会发展的大环境。没有当地经济社会的大发展，移民增收也很困难。因此，我们要将移民增收项目、增收渠道与区域经济社会整体发展有效结合起来，在区域经济社会发展中找到移民增收的切入点、突破口，通过区域经济的发展带动移民增收。当前，要重点抓好移民劳动力技能培训、转移就业服务和扶持产业发展。目前，一些地方积极探索利用后期扶持资金扶持龙头产业、建立特色产业基地、组建农村经济合作组织等方式，既帮助移民增加收入，又促进区域经济发展，收到了较好的效果。但在这里要特别提醒大家注意的是，在扶持产业发展上一定要把确保增加移民收入放在首位，科学合理地确定移民资金的所有权、管理权和收益权，从制度设计上保障移民群众的知情权、参与权和监督权，确保项目效益真正落实到移民村、移民户。
六是整体推进与分类指导的关系。各地水库移民后期扶持工作任务差异较大，移民管理机构设置和工作基础参差不齐，确实存在工作不平衡的现象。因此，在开展工作中要注意掌握方法，既要全局谋划，整体推进，又要因地制宜，分类指导，分层推进，不搞一刀切。整体部署要体现一致性、协调性、连续性和稳定性，避免出现攀比引发矛盾；分类指导要体现地方特色、激发活力，处理好原则性与灵活性的关系，把各方面的积极性主动性都充分调动起来、发挥出来。
三、关于进一步加强后期扶持政策实施监督管理问题
17号文件实施以来，各地、各部门按照国务院的统一部署，逐步建立监督管理工作制度和运行机制，确保政策实施工作取得“政策兑现、资金安全、社会稳定”的阶段性成果。14部委文件也明确要求，要强化库区和移民安置区经济社会发展项目的监督管理。但要看到，目前后期扶持政策实施监督管理工作仍存在一些困难和问题，一方面，相关制度不健全，监督机制不完善，工作开展不平衡；另一方面，后期扶持项目点多、面广、量大，监管起来确实难度较大，致使后期扶持政策相关配套措施不能及时有效落实，影响了政策实施的整体效果。为此，部际联席会议办公室研究决定，要采取切实有效的措施，进一步加强后期扶持政策实施的监督管理。
第一，切实加强后期扶持项目和资金管理。通过近几年的稽察和审计，我们发现一些地方在项目选择和实施方面没有充分尊重移民群众意见，存在包办代替的问题；部分工程项目“重建设、轻管护”，工程管护责任不到位；后期扶持资金使用管理不够严格，存在拨付进度慢、滞留时间长、会计基础工作薄弱、账务管理不规范等问题。这些问题必须尽快研究解决。一是要尽快建立健全规划实施、项目管理和资金使用管理方面的规章制度。二是要加强对项目建设的全过程监管，进一步加大对项目前期工作、实施管理、资金拨付、工程质量等关键环节的监督检查力度，确保项目建一个，成一个，受益一个。三是要逐步建立统一管理、分级负责的监督管理体制，部际联席会议负责全国水库移民后期扶持政策实施的监督检查和指导工作，按照部际联席会议成员单位职责分工要求，水利部移民局具体负责全国水库移民后期扶持政策实施的监督检查和稽察、内部审计、监测评估工作。省级移民管理机构要负责组织好本地区政策实施的监督管理工作。
第二，切实加强后期扶持政策实施的监督检查工作。开展后期扶持政策实施监督检查工作，是有效预警、防微杜渐、规范基础、完善管理的有效手段。近年来，我们组织开展了稽察、内部审计和监测评估等方面的试点工作，积累了许多经验和做法。这次会议，我们印发了《关于加强大中型水库移民后期扶持政策实施监督检查工作的通知（征求意见稿）》，征求各省意见，目的就是尽快建立健全稽察、内部审计和监测评估等制度，完善监督检查机制，切实加强对后期扶持政策实施的全方位监管。我们将根据大家提出的修改意见和建议，进一步修改完善，争取尽快以发展改革委、财政部、水利部等部门联合发文施行。去年年底，发展改革委、财政部、水利部联合印发了《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估指导意见》，今年7月又在大连召开会议对这项工作进行安排部署。希望各地尽快组织开展监测评估工作，今年要把五年来的政策实施情况作为监测评估的对象，对后期扶持第一个五年规划实施效果作出科学评估，确保明年3月之前向部际联席会议提交监测评估报告。
第三，切实抓好后期扶持管理信息系统建设。水库移民信息系统是加强监督管理的有效平台和重要手段。没有水库移民工作管理的信息化，就没有水库移民后期扶持工作管理的现代化，对我们及时高效地开展常规性监督管理也是困难的。经过两年多的努力，后期扶持管理信息系统已基本建成，目前正进入系统调试和数据校正阶段，由于数据迁移时间较紧、信息处理量大，系统整合仍需一段时间。但我们也了解到，一些地方配套资金还存在缺口，数据迁移工作还存在一些问题。为了解决这一问题，经发展改革委、财政部、水利部共同协商，并报请国务院同意，中央将每年安排一部分专项补助经费，主要用于监测评估、监督检查和信息系统建设等工作。希望各地能够高度重视这项工作，加强领导，落实责任，配备人员，扎实做好数据填报、审核和系统推广、应用工作，争取年底前系统全面投入使用。
四、关于会议精神的贯彻落实
贯彻落实这次会议精神，就是贯彻落实好14部委文件，这是当前和今后相当长的一个时期，后期扶持政策实施工作的一项重要任务。
第一，及时汇报和传达会议精神。会后，各省参加会议的代表，要及时向政府分管领导汇报本次会议精神，使地方政府领导全面了解这次会议的主要内容，准确把握会议对下一步工作提出的具体要求，明确今后工作方向和目标任务，尽早对本省相关工作做出安排部署。各省级移民管理机构要及时组织干部职工传达学习本次会议精神，切实把这次会议的部署和具体要求及时传达到基层，把各级移民管理机构干部职工的思想认识统一到认真贯彻落实好14部委文件精神上来。
第二，抓好会议精神的贯彻落实。各地要根据本次会议的安排部署，结合工作实际，借鉴各地好的经验和做法，研究提出贯彻落实会议精神的具体措施。重点要落实好14部委文件精神，对会议提出的贯彻落实14部委文件精神的措施、编制后期扶持规划、加强监督管理等工作，逐项分解细化目标任务，提出有针对性的工作方案和行之有效的推进举措，扎扎实实地把各项工作落到实处。各地要将贯彻落实情况于
第三，加强政策实施宣传工作。促进库区和移民安置区经济社会发展任务艰巨、涉及面广，要通过做好政策宣传工作，让更多的部门了解移民工作，支持移民工作，努力凝聚政府各部门和社会各界力量。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，用生动的实例、鲜活的形式，宣传加强库区和移民安置区经济社会发展的重大意义，特别要大力宣传各部门在贯彻落实14部委文件精神，加大对库区和移民安置区投入倾斜的措施和做法，充分调动各个部门的积极性，推广先进经验，扩大社会影响，营造全社会关心移民、关爱移民、支持移民、促进库区和移民安置区经济社会发展的良好氛围。
第四，做好信访稳定工作。贯彻落实好14部委文件精神，不仅是解决移民群众生产生活困难问题、促进库区和移民安置区经济发展的需要，也是切实维护区域社会和谐稳定的需要。各地要把贯彻落实好14部委文件精神与做好信访稳定工作结合起来，妥善处理好库区和移民安置区的突出矛盾，通过改善移民生产生活条件，有效增加移民收入，从源头上消除不稳定因素。要保障信访渠道畅通，加强矛盾排查化解工作，及时疏导情绪，化解矛盾，预防各种矛盾的积累和激化。要认真总结一些地方好的经验做法，落实维稳责任，开展对口帮扶，加强平安库区创建活动，确保库区和移民安置区社会长治久安。
在这里还要特别强调的是，对移民群访、重访的重点水库，各地要按照属地管理、个案处理、多策并举、重点解决的原则，有针对性地制订解决问题的工作方案并认真组织实施。对政策已经明确的，要加大落实力度，确保政策及早落实到位；对政策措施有待进一步明确的，要加快制定相关配套政策和措施；对不合理不合法要求、长期缠访闹访的，要采取各种有效的稳控措施，稳定在当地、稳定在基层。
同志们，在党中央、国务院高度重视下，国务院各有关部门对移民工作给予了前所未有的关心与支持，特别是14部委文件的出台，为进一步做好水库移民后期扶持工作、加快库区和移民安置区经济社会发展，创造了有利条件。我们一定要抓住机遇，切实加强领导，精心组织，周密部署，开拓创新，扎实工作，为开创水库移民后期扶持工作新局面做出应有的贡献！